《东盟数字总体规划》的角色定位　　《规划2025》是东盟为数字经济发展做出的一揽子计划中的重要一项。2015年11月，东盟发布《东盟信息通信技术总体规划2020》，阐明了东盟2016年至2020年的信息和通信技术（ICT）发展计划。2018年，东盟批准了《东盟数字一体化框架》，作为东盟数字经济领域的综合指导性文件，《规划2020》成为落实《东盟数字一体化框架》的一项重要举措。为全面落实《东盟数字一体化框架》，东盟又于2019年制定了《<东盟数字一体化框架>行动计划20192025》（下称“DIFAP”）。从体系的角度出发，此次《规划2025》的启动，至少需要先解决两方面的问题：一方面是对《规划2020》的继承与发展的问题，另一方面是与DIFAP的对应衔接问题。 

　　　　根据规划，东盟打造《规划2025》的全球背景主要有三：新冠肺炎疫情、气候变化以及全球技术趋势。 

　　　　首先，新冠肺炎疫情显著增加了东盟各国对数字服务的需求。然而，由于经济发展因疫情迟滞，用户购买服务的能力也有所下降。加速东盟从新冠肺炎疫情中复工复产成为《规划2025》制定过程中的重要目标。 

　　　　其次，气候变化威胁是全球性问题，东盟地区尤其严重。《规划2025》在减缓气候变化方面的主要作用是更多地促进使用数字服务，从而使碳排放量减少，这一目标也已纳入《规划2025》的所有授权行动中。 

　　　　最后，全球数字化趋势及未来数字化服务提供方式是《规划2025》出台的重要背景，是东盟在国际竞争中寻求自身定位的重要考量因素。 

　　由点及面、层层细化的发展计划　　《规划2025》的架构遵循“愿景 预期结果 行动计划 详细说明、行动实施时间表、监控指南”的逻辑。其中，“愿景”指的是：将东盟打造为一个以安全和变革性的数字服务、技术和生态系统为动力的，领先的数字社区和经济集团。实现这一愿景需要：广泛和高质量的数字基础设施；支持经济社会发展的相关数字服务；使用这些数字服务所需技能的东盟人口和拥有具有实施这些服务所需技能的劳动力。 

　　　　为实现愿景，《规划2025》规定了在未来五年应达到的八个理想结果：一是《规划2025》的行动优先于加快东盟从新冠肺炎疫情中恢复；二是提高固定和移动宽带基础设施的质量；三是提供可信的数字服务，同时保护消费者免受伤害；四是提供一个可持续竞争的数字服务供应市场；五是提高电子政务服务的质量和使用量；六是连接商业和促进跨境贸易的数字服务；七是增强企业和个人参与数字经济的能力；八是打造一个数字包容的东盟社会。 

　　　　为实现预期成果，《规划2025》为每个预期成果制定了多个行动计划。例如对于目标一，规定了包括“优先考虑《规划2025》行动的经济案例”在内的两项扶持行动。详细说明、行动实施时间表、监控指南则在附录中有具体的规定。 

　　从“东盟-中国”战略伙伴关系视角出发　　对于东盟而言，《规划2025》概述了8项预期成果和37项扶持行动，这些成果将指导东盟从2021年至2025年的数字合作，实现东盟作为领先数字社区和经济集团的愿景，其动力来自安全和变革性的数字服务、技术和生态系统。然而，这仅是《规划2025》自我设定的远景目标，该计划究竟能否产生预期效果，还需结合计划具体条文以及实践情况具体分析。 

　　　　同时，当今世界面临百年未有之大变局，政治多极化、经济全球化、文化多样化和社会信息化潮流不可逆转，各国间的联系和依存日益加深，但也面临诸多共同挑战。《规划2025》尽管仅在东盟成员国内发生作用，但从“人类命运共同体”的角度出发，该计划的意义与影响绝不局限于东盟十国。作为东盟战略伙伴的中国更应意识到这一点。 

　　　　2003年，中国与东盟建立战略伙伴关系；截至2021年，中国连续12年保持东盟第一大贸易伙伴地位。鉴于中国与东盟之间密切的交往，对于东盟数字发展战略的了解、分析、学习及运用将给我国有关部门治理带来重要灵感。 

　　　　同时，东盟有希望成为我国5G技术的重要投资地。随着我国5G技术的不断发展、5G基础设施与应用的成熟落地，我国5G基础设施建设等5G相关产业有望像高铁一样走出国门。为此，厘清东盟数字发展计划，明确跨国经营环境、把握商业机会将对我国5G发展至关重要。 

　　　　因此，笔者拟基于《东盟数字总体规划2025》展开系列研究，重点围绕新冠肺炎疫情影响下的东盟数字规划、基础设施建设、数字服务、数字市场、电子政务服务、跨境数据流动、社会主体数字能力建设及数字东盟建设等角度，阐释相关规划对于中国可能带来的影响。 

　　　　（作者：董宏伟  国家计算机网络应急技术处理协调中心江苏分中心  王琪 东南大学法学院）