2020年，12月15日，欧盟委员会提出了一项雄心勃勃的数字领域改革计划，为所有数字服务，包括社交媒体、在线市场和其他在欧盟运营的在线平台制定一套全面的新规则：《数字服务法》和《数字市场法》。

欧洲价值观是这两项提案的核心。新的规则拟更好地保护消费者及其在线的基本权利，并将为每个人带来更公平和更开放的数字市场。整个单一市场的新规则手册将促进创新、增长和竞争力，为用户提供新的、更好的和可靠的在线服务。它还将支持规模较小的平台、中小企业和初创企业扩大规模，为它们提供在整个单一市场上轻松接触客户的机会，同时降低合规成本。此外，新规则还将禁止那些已经成为或有望成为单一市场守门人的在线平台强加不公平条件。这两项规则提议是欧盟委员会推进“欧洲数字十年”宏大战略的核心。

（1）《数字服务法》

数字服务的格局与20年前通过《电子商务指令》时有很大不同。在线中介机构已成为数字转型中的重要角色。特别是在线平台为消费者和创新创造了巨大的利益，促进了联盟内外的跨境贸易，并为各种欧洲企业和贸易商提供了新的机会。同时，它们也可以被用作传播非法内容的工具，或在网上销售非法商品或服务。一些非常大的参与者已经出现，成为信息共享和在线贸易的准公共空间。它们已经具有系统性，对用户的权利、信息流和公众参与构成了特殊的风险。

根据《数字服务法》，具有约束力的义务条款将适用于欧盟范围内所有将消费者与商品、服务或内容连接起来的数字服务，包括加快删除非法内容的新程序，以及全面保护用户的在线基本权利。新框架将重新平衡用户、中介平台和公共当局的权利和责任，并以欧洲价值观为基础--包括尊重人权、自由、民主、平等和法治。该提案是对欧洲民主行动计划的补充，该计划旨在使民主制度更具弹性。

具体来说，《数字服务法》将为数字服务引入一系列新的、统一的欧盟范围内的义务要求，并根据这些服务的规模和影响仔细分级，例如：

• 移除网上非法商品、服务或内容的规则。
• 对内容被平台错误删除的用户的保障措施。
• 大型平台有新的义务，采取基于风险的行动，防止其系统被滥用。
• 广泛的透明度措施，包括在线广告和向用户推荐内容的算法。
• 新的权力，以审查平台如何运作，包括便利研究人员获取关键平台数据。
• 关于在线市场中商业用户可追溯性的新规则，以帮助追踪非法商品或服务的卖家。
• 公共当局之间的创新合作进程，以确保整个单一市场的有效执法。
•  覆盖欧盟10%以上人口（4500万用户）的平台被认为是系统性的，不仅要承担控制自身风险的具体义务，还要接受新的监督。这个新的问责框架将由一个国家数字服务协调员委员会组成，委员会在监督非常大的平台方面拥有特殊权力，包括能够直接制裁这些平台。

（2）《数字市场法》

《数字市场法》解决了作为单一市场数字“守门人”平台的某些行为所产生的消极后果。这些平台对内部市场有重大影响，是企业用户接触客户的重要通道，并享有或可预见将享有根深蒂固和持久的地位。这可以赋予它们作为私人规则制定者的权力，并在企业和消费者之间发挥关键掌控者作用。有时，这类公司可以控制整个平台生态系统。当一个守门人从事不公平的商业行为时，它可能会阻止或减缓其企业用户和竞争对手的有价值的创新服务到达消费者手中。这些做法的例子包括不公平地使用在这些平台上运营的企业的数据，或者用户被锁定在某一特定服务上，而转向另一服务的选择有限。

《数字市场法》建立在欧盟对在线平台经济观察站的调查结果以及欧盟委员会通过竞争法执法处理在线市场的丰富经验基础上。特别是，它制定了统一的规则，界定和禁止那些关键门户平台的不公平做法，并提供了一个基于市场调查的执法机制。同样的机制将确保条例中规定的义务在不断发展的数字现实中与时俱进。具体来说，《数字市场法》将：

• 只适用于最容易出现不公平行为的核心平台服务的主要提供者，如搜索引擎、社交网络或在线中介服务，这些服务符合客观立法标准，可被指定为守门人。
• 界定量化门槛，作为确定推定把关人的依据。委员会还将有权在进行市场调查后指定公司为把关人。
• 禁止一些明显不公平的做法，例如阻止用户卸载任何预装软件或应用程序。
• 要求把关人主动采取一些措施，例如有针对性地采取一些措施，让第三方的软件能够正常运行，与自己的服务互通。
• 对不遵守规定的行为进行制裁，包括罚款，最高可达守门人全球营业额的10%，以确保新规则的有效性。对于屡教不改的违规者，如果没有其他同样有效的替代措施来确保合规，这些制裁还可能涉及采取结构性措施的义务，可能扩大到剥离某些业务。
• 允许委员会开展有针对性的市场调查，评估是否需要在这些规则中增加新的把关做法和服务，以确保新的把关规则跟上数字市场的快速发展。

 来源：欧盟委员会